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辦公廳文件

索引號: 035200000/2018-00402 信息分類: 辦公廳文件
發布機構: 大同市人民政府辦公廳 發布日期: 2018-11-02 09:14
標題: 關于加強殯葬基礎設施建設的實施意見 文號: 同政辦發〔2018〕166號

關于加強殯葬基礎設施建設的實施意見

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各縣(區)人民政府,市直各委、局、辦:

為進一步深化全市殯葬改革,積極推行火葬和節地生態安葬,加強殯葬基礎設施建設,提高殯葬服務能力和水平,不斷完善基本殯葬公共服務網絡,根據《山西省人民政府辦公廳關于加強殯葬基礎設施建設的意見》(晉政辦發〔2018〕14號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體目標要求

在火葬區范圍內,盡快實現縣縣建有殯儀館,火化設施全覆蓋,火化設備全部符合國家環保要求,遺體火化率穩步提高的目標。各縣(區)要積極興建服務城鄉居民的公益性公墓或公益性骨灰安葬(放)設施,基本滿足城鄉群眾安葬需求,各類公墓節地生態葬比例穩步提高。逐步形成布局合理、功能齊全的殯葬公共服務網絡和高效有序、運行規范的殯葬管理體制,逐步實現城鄉居民基本殯葬服務優質均等化、殯葬設施現代化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化和殯葬習俗文明化。

二、我市火化區及殯葬基礎設施現狀

(一)我市火化區范圍。

根據《山西省人民政府辦公廳關于大同市重新劃定火葬區的復函》(晉政辦函〔2013〕105號),批準我市的火化區為:城區,礦區,南郊區,開發區,新榮區新榮鎮、新榮區花園屯鄉、新榮區上深澗鄉,御東新區,恒山風景名勝區,大同縣西坪鎮,渾源縣永安鎮。

按照以上火化區范圍,我市行政區劃后相對應的火化區為:平城區,云岡區,開發區,新榮區古店鎮、新榮鎮、花園屯鄉、上深澗鄉,云州區西坪鎮,渾源縣永安鎮、恒山風景名勝區。

(二)我市殯儀館設施現狀。

我市共有兩所殯儀館,即大同市殯儀館和渾源縣殯儀館。大同市殯儀館是按照國家一級館標準籌建的殯儀服務場所,占地158畝,建筑面積24814平方米,綠化面積52397平方米,總投資1.3121億元。

渾源縣殯儀館始建于1975年,占地面積18畝,建筑面積1123平方米。兩臺火化爐購置于2000年,因設備陳舊,火化遺體能耗高、耗時長。

(三)我市公墓設施現狀。

全市共有5家經營性公墓和1家公益性公墓。5家經營性公墓分別是:福安園樹葬公墓(位于云岡區西韓嶺鄉南灣村西)、馬鋪山公墓(位于平城區水泊寺鄉燕莊村東)、恒泰陵園(位于云岡區西韓嶺鄉田村村東)、上皇莊陵園(位于平城區馬軍營鄉上皇莊村雷公山)、御祥園公墓(位于平城區水泊寺鄉東墳村西、海力村北);1家公益性公墓是陽高縣榆林堡公益性公墓(位于陽高縣龍泉鎮胡窯村北)。

三、主要任務

各縣(區)按照“政府主導、部門配合、統一規劃、合理布局、嚴格審批、規范監管”的原則,依據城鄉建設規劃和土地利用總體規劃,按照殯葬服務設施建設和配置標準合理確定設施數量和規模,優先安排用地指標,多渠道籌措建設資金,支持做好選址工作,加強殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬基礎設施建設,完善殯葬服務網絡,補齊公共服務短板,滿足群眾基本殯葬需求。帶有火化功能的殯儀館是為群眾提供基本殯葬服務,推進殯葬改革的重要載體。各級政府一定要重視、支持殯儀館的建設,把殯儀館作為殯葬基礎設施建設的重中之重來抓。各類殯葬服務設施建設的事權在當地政府,各級政府要對當地殯葬設施建設早謀劃、早安排,采取先易后難、成熟可行的做法,分批建設基本殯葬服務設施。

(一)加快健全殯儀服務站和縣級殯儀館等服務設施。

根據大同市殯儀館目前的火化能力,完全可以覆蓋我市平城區、云岡區、云州區、新榮區和開發區。對于比較遠離市殯儀館的云岡區、云州區和新榮區,要通過設立殯儀服務站來滿足群眾的基本殯葬服務需求;渾源縣殯儀館年代久遠、設施老舊、污染超標,要進行改造或改擴建,對已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的火化爐要更新改造。凡是新建或升級改造的殯儀館,火化設備一律要達到國家規定的環保標準。今后凡新劃定的火葬區,都要盡快建起帶有火化功能的殯儀館。對殯儀館遠離居民區或輻射范圍廣的地區,要在市區、街道、鄉鎮適度增設殯儀服務網點或依托城鄉社區綜合服務中心搭建服務平臺,方便并規范群眾治喪。

(二)城鄉公益性公墓建設。

各縣(區)和有關部門要在城鄉建設規劃、城鄉基本公共服務設施布局規劃和新農村建設中將公益性公墓和骨灰堂作為重要內容進行布局,并作為文明城市創建的重要內容,統籌規劃,積極推進。每個縣(區)至少要建立一處城鄉公益性公墓。在交通便利、人口稠密的城鎮要普遍建立城市公益性公墓;在交通便利、人口較多、耕地較少的鄉、村要普遍建立農村公益性公墓。火化區鄉鎮級以上的公益性公墓必須配套建設一座骨灰堂。城鄉公益性公墓建設用地由政府無償劃撥或由鄉鎮(街道)、村自行調劑。城鄉公益性公墓的建設資金,由市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村籌集,各級財政要逐步加大對城鄉公益性公墓建設的資金補助和扶持力度。公益性公墓墓穴占地面積不得超過規定標準,運行管理不以盈利為目的,實行政府定價或政府指導價管理,可適當收取建墓成本費和管護費,要為困難群眾提供免費安葬服務。鼓勵集中安葬,當地政府要引導原有的散葬墳墓遷入公益性公墓,遷移費由政府免費提供或由地方政府通過財政補助等方式統籌解決,對新增的城鄉死亡居民要求其實行集中安葬(放)。

(三)進一步規范經營性公墓建設。

在帶有火化功能的殯儀館建設先行的前提下,各縣(區)可配套建設一處規模適度的經營性公墓。禁止經營性公墓建設超規定面積墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位。經營性公墓要按照墓區園林化、墓體小型化、墓碑藝術化、葬法多樣化、祭祀環保化、服務人文化的總體要求進行建設。

(四)規范土葬改革區殯葬設施建設。

在土葬改革區,以鄉鎮或農村為單位選擇荒山瘠地建設集體公益性公墓,推廣集中安葬。要推行文明治喪,教育引導群眾不立碑、逐步用可降解材料取代水泥石材建墳。要適應國家新型城鎮化和新農村建設進程,加大對骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬的治理力度,積極動員群眾將耕地中和其他限制地方的散墳遷至集中安葬點、公墓或平地深埋,不留墳頭。同時,要明確設置祭掃專區或劃定公祭區域,不斷創新喪葬禮儀,引導群眾文明治喪、低碳祭掃,制止有悖公序良俗的喪葬行為。

(五)積極推行節地生態安葬。

除已建立骨灰堂的大同市殯儀館和恒泰陵園外,其他沒有建立骨灰堂的渾源縣殯儀館、上皇莊陵園、馬鋪山陵園、御祥園陵園、福安園樹葬公墓必須配套建立一座骨灰堂,普遍推行以骨灰存放為主的節地葬式。各經營性公墓和公益性公墓要劃定節地生態葬墓區,提供節地生態葬墓位,積極推廣小型墓、樹葬、壁葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等節地葬式葬法,節地生態安葬比例必須達到總安葬率的50%以上。各縣(區)和各殯葬服務單位要結合實際為辦理殯葬事務的群眾提供鮮花祭奠、網絡祭掃、天堂信箱、踏青遙祭、集體共祭、社區公祭、家庭追思會等生態祭祀服務。通過舉辦綠色殯葬展覽、開辟宣傳欄、張貼標語口號、發放宣傳單等多種形式,倡導綠色殯葬新風尚。通過推廣新型葬式葬法、創新服務內容、加強宣傳引導等方式,使節地生態、綠色文明的殯葬新風逐步深入人心。

四、保障措施

(一)加強組織領導,明確目標任務。

各縣(區)政府要將殯葬改革和設施建設工作納入重要議事日程,建立健全組織領導機制和工作協調機制,建立完善目標管理、績效考核和激勵獎懲制度。按照“事權劃分”和“屬地管理”原則,細化分解工作任務,確保責任到人、工作到位。各縣(區)政府要立足實際,制定完善當地殯葬事業發展規劃,明確工作方法和步驟。要根據人口、面積、耕地、交通等情況,科學規劃,分類指導,統籌確定殯葬基礎設施數量、布局、規模和功能。發展改革、財政、國土資源、規劃、林業、環保等部門按照各自職能做好相關審批等工作。

(二)加大投入力度,落實資金保障。

各縣(區)政府要把殯葬基礎設施建設和惠民殯葬作為重要的民生工程,給予高度重視。要重點解決殯儀館等殯葬設施不足、火化設備更新改造和惠民殯葬工作中存在的資金困難等問題。要將殯葬基礎設施建設納入當地經濟社會發展規劃,協調發展改革、國土、財政等部門,給予立項、用地和資金支持。各級財政要積極優化財政支出結構,加大殯葬事業公共投入,支持殯葬公共服務網絡建設,建立健全殯葬經費投入的長效機制。

(三)加強輿論宣傳,引導社會力量參與支持。

各縣(區)要以清明節等祭掃高峰為契機,通過報紙、電視、廣播、宣傳欄等傳統媒介和門戶網站、官方微博、微信公眾號等新興媒體,廣泛宣傳殯葬改革和殯葬設施建設的重要意義,引導社會各單位、各組織和廣大群眾廣泛理解、參與、支持殯葬基礎設施建設和殯葬改革工作,大力倡導喪事新辦、喪事簡辦、綠色生態的殯葬新風,使殯葬基礎設施建設和殯葬改革達到減輕群眾負擔、推進移風易俗、促進生態文明建設、造福當代和子孫后代的目標。

大同市人民政政府辦公廳

2018年10月24日

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